市场对深化经济体制改革起重要作用

　　尊敬的党支部：

　　全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是在过去认识上的进一步提升，从资源配置基础性作用进一步提升到决定性作用，就是在核心问题上要更好地同市场经济的目标模式相对应。第一次明确地在最高层级的文件上进行如此表述，具有非常重要的意义。

　　我们可以从三个方面理解如何让市场在资源配置中起“决定性作用”。

　　消除政策对商品价格的管制。在一些要素价格上还存在不同形式的政府的直接管制或干预，比如煤电水等资源价格，还有资金价格等。针对要素价格的改革，重在依据市场的供求，即使短期内不能完全依靠市场竞争，也应依据资源稀缺程度，对各类资源进行合理定价，使劳动生产率与全要素生产率较高的企业能够真正受益。理顺长期扭曲的价格体系是发挥市场配置资源作用的基础。

　　另外，破除垄断。缺乏竞争的市场决定的价格不能有效配置资源。通过垄断获得的超额利润对其他行业和消费者造成挤压，降低整个社会资源配置的效率，同时带来分配不公的问题。解决的方式有两个：第一，破除相关行业准入的限制，分拆超大规模企业，增加竞争;第二，对那些有自然垄断性质的行业，比如公用事业类的垄断型企业，通过政策的干预，限制超额利润，使其获得的回报率接近社会平均水平。

　　理顺政府和市场的边界，纠正公共部门的“越位”和“缺位”。政府在市场经济中的角色体现在两个方面：第一，商品和服务应该有多少由政府直接生产和提供。政府主体应该退出竞争性经济活动，同时在市场失效的领域加大公共产品的提供，尤其是环境保护、医疗教育、社会保障的提供等。第二，政府要制定并维护一个促进公平竞争的法治环境。

　　汇报人：

　　2019.07.15